清澗縣“三變”政策下的脫貧故事




蘋果基地



貧困戶采摘平菇



晾曬粉條

    “現在搞‘三變’改革,群眾都成了股東,發展產業有信心,搞啥都有干勁。”談起村子里的變化,師學溫老人感慨良多。9月26日,清澗縣玉家河鎮北山里村的村民迎來了村集體經濟的首次分紅,師學溫以股民身份領到村集體經濟組織的1000元分紅,感到特別高興。


    這是清澗縣實施“三變”改革的一個縮影。近年來,清澗縣以“三變”改革為抓手,通過壯大集體經濟助推農戶及貧困戶增收。該縣按照先試點、再示范、后推廣的工作思路,選擇下廿里鋪韓家塬村、康家圪塔村和折家坪鎮薛家東溝村3個典型村進行改革試點,在總結經驗的基礎上,確定2018計劃退出的46個貧困村作為改革示范村,每個村財政扶持80萬元,支持農村集體經濟組織主導,引領村民利用村內資源興辦產業,發展“造血”功能的經營性項目。目前,已將改革經驗推廣到全縣所有貧困村,計劃年底完成各項改革工作,到2019年末,實現全縣351個行政村農村集體經濟組織的全覆蓋。

    據悉,截至目前,清澗全縣49個村已完成了清產核資任務,47個村成立了集體經濟組織,其中下廿里鋪韓家塬村、折家坪鎮薛家東溝村完成了股份制改革,成立股份經濟合作社。清澗縣將“三變”改革作為產業融合提升的“牛鼻子”,深化農村集體產權制度改革,保障農民財產權益,通過培育新型農業經營主體和新型職業農民,推進產業轉型升級和結構調整,構建起了富有清澗特色的現代產業體系,集體經濟發展勢頭良好。

    在“三變”改革過程中,清澗縣注重總結經驗,提煉出了“黨支部+集體經濟組織+農戶”的發展模式和“黨支部+集體經濟組織+新型經營主體+農戶”的發展模式。寬州鎮呼家河聯合合作社與果業公司“黨支部+聯合合作社+龍頭企業+基地+農戶”的發展模式,有力地促進了村集體經濟的發展,帶動農戶及貧困戶發展致富,成為黨支部領導下的集體經濟組織與龍頭企業合作帶動農戶發展的成功范例;折家坪鎮薛家東溝村以“三變”改革為契機,整合各方資源,吸納村民入股參股,大力發展粉條加工產業的做法已被省產改辦確定為產業脫貧典型范例。

    呼家河村:產業帶動實現長久脫貧

    在清澗縣寬州鎮,很多村莊山地荒蕪,缺少致富產業。“看著地荒了實在心疼。”留守老人張明連連嘆氣。今年,老人的擔心不復存在,“三變”改革的春風吹進了寬州鎮,陜果集團清澗有限公司支持和鼓勵村集體將確權的所有耕地作為資產依法評估折價,以自愿的方式流轉給公司,集中力量發展山地蘋果產業。如今,呼家河的蘋果“熟”了,農民的心里樂了。

    在萬畝蘋果基地,記者見到了正在果樹下勞動的呼治雄,他告訴記者,去年他把自家的24畝土地以入股的形式流轉給陜西果業集團清澗公司,被公司招聘為管護人員,只要上工,每天都能收入150元。“在這兒打工離家近,什么事都不耽誤,還不用擔心拿不上工錢,睡覺都踏實。”呼治雄笑著說。

    呼治雄所在的寬州鎮呼家河村,總人口104戶,擁有耕地面積2000余畝,土地利用率差、閑置多、收益低,全村在冊貧困戶占到22%。為此,寬州鎮以強化基層黨組織為抓手,聯合陜西果業集團清澗公司,組織以呼家河村為中心的10個村,建立聯合黨支部,發揮黨員骨干作用,成立聯合合作社,推行“聯合支部(合作社)+企業+基地+農戶”的發展模式,建設果業基地,發展山地有機蘋果,以產業化聚合農戶資產,以合作社助推產業發展,以產業帶動貧困戶實現長久脫貧。

    2017年以來,呼家河村聯合合作社已流轉10個村的土地,涉及農戶1313戶,其中貧困戶349戶,土地流轉費按照3年一次基數,以至少5%的增長率增加,農戶的流轉費再以現金入股作為股份,按照銀行利率參與固定分紅。同時,所涉及的349戶貧困戶以每戶5萬元政策支持的扶貧小額貸款,投入果業公司,參與固定分紅。果業公司按照雙方自愿的原則,在聯合合作社的農戶里選擇建立穩定的基地經營管理勞務隊伍,培養長期穩定的新型職業果農,并對有經驗、有勞力的合作社農戶,以最優惠價格租賃給適量果園,給予技術指導,由農戶自主經營,使農戶以最大程度獲得經營性收入。土地資源轉變為資產,村集體經營性資產收入增加了,閑置的土地資源盤活了,“誰來種地”的問題解決了,蘋果產業從起步階段就實現了上規模、高標準,品質有了保障。

    農民增收難,難在財產性收入和工資性收入沒有穩定性和長期性。陜果集團通過土地流轉、土地入股、流轉倒包、合作入股、資源整合等途徑,讓農戶從傳統農業中解放出來,實現增收致富。通過“三變”改革,10個村子的農業產業結構得到全面改進,高標準的山地蘋果成為主導產業,土地價值得到真正發揮。

    薛家東溝村:發展壯大村集體經濟

    折家坪鎮薛家東溝村和清澗多數村子一樣,生產發展以傳統小農經濟為主,村集體一窮二白,青壯年勞力大多外出務工,耕地閑置撂荒嚴重,群眾收入微薄,大多數村民依然掙扎在貧困線上。

    近年來,隨著精準扶貧工作的開展,東溝村以“建強組織引領脫貧、產業建設助力脫貧、精準用人服務脫貧”的思路,積極加強黨組織建設、引導村風民風改變,引領夯實發展根基;積極探索多元化發展模式,努力盤活村內現有資源,推動村集體經濟不斷發展壯大,大力發展個體種養殖業,帶領群眾脫貧致富。尤其是在2016年該村成立了股份制集體經濟合作社后,村民的生活變了樣。

    該村黨支部書記白軍培說,自合作社成立以來,村里的貧困戶就以產業扶持資金入股,而其他農戶則以現金、固定資產或土地折現等形式入股,由村集體經營,盈利后與合作社股東享有同等權益,按股份分紅。同時,合作社還注冊了“老村長粉條”商標,生產原料統一購買,不僅將本村種植的土豆收購一空,有時還要去其他村收購,對附近村莊的經濟發展也起到了很好的帶動作用。

    記者到薛家東溝村時,白軍培帶記者來到了一組大棚前,他告訴記者,這組大棚是今年6月份新建成的,用來種植食用菌。貧困戶黃芬珍正在大棚里忙著采摘平菇。黃芬珍說:“現在這里有4棚蘑菇都由我跟兩個兒子管理,每賣出去一斤蘑菇,給我們提1塊錢,日子越來越有盼頭。”

    除此之外,薛家東溝村還爭取到了光伏發電扶貧項目,在山上平整了村集體土地8畝,把光伏發電項目納入村集體收入;建設了溫室大棚,栽培草莓、甜瓜等采摘類水果;對外招商引進慧優牧業公司,并以土地和資金入股,建設綠色養殖基地,發展以肉牛、奶牛以及牧草種植為主的生態養殖……

    短短數年時間,薛家東溝村在村黨支部的帶領下,從一個典型的省級貧困村,通過土地流轉、資源整合、群眾入股等形式發展壯大村集體產業,全面推進了“資源變資本、資金變股金、村民變股民”的“三變”改革模式,走上了快速發展的新路子,成功轉變為折家坪鎮脫貧致富的先行者。

    白軍培表示,未來的薛家東溝村將繼續把握機遇,不斷發展村集體經濟,發展符合東溝村的特色產業,因地制宜、因戶施策,為實現“冬推洋芋夏養蠶,春秋都上花果山,一年四季有活干,幸福生活更美滿”的愿景而努力。

    陳家塔村:多業并舉好致富

    “僅今年我們村就新開了3家飯店和1個修理廠,等以后磚廠走上正軌,肯定會越來越好。”清澗縣寬州鎮陳家塔村第一書記白徹說。

    陳家塔村距離清澗縣城約10公里,全村共181戶581人,屬于建檔立卡貧困村,村民以種植業、養殖業為主導產業。近年來,陳家塔村以“抓黨建促穩定、抓項目促發展、抓產業促致富、抓民生促和諧”為工作思路,以“壯大村級集體經濟、帶動農民增收致富”為主線,以實現“村美、民富、文明、和諧”為目標,強基礎,興產業,多渠道開拓致富路。

    陳家塔村充分利用其平坦的地勢、便利的交通,積極發展規模養殖業、農產品加工業和機磚制造銷售,同時也鼓勵村民發展農家餐飲、交通運輸、汽車維修等第三產業,推動多產業發展,多渠道致富。

    陳家塔村今年計劃脫貧的16戶貧困戶中,有14戶可以自主實施產業發展,預計人均年收入均可超過4000元。該村通過“黨建+合作社+貧困戶”的模式,成立8個合作社,大力發展合作經濟。目前,共帶動養牛17戶68頭,養羊12戶1200只,養豬5戶420頭,養蜂5戶200箱,家禽12戶5000羽,22戶栽種香菇,年人均獲利3500元以上。

    同時,該村充分利用豐富的膠土資源和便利的交通條件,確定在發展短期合作社基礎上開建磚廠。目前,占地約24畝,由陳家塔村集體控股的多資入股、總投資950萬元的機磚制造有限公司已經開工建設。投產后可以為村里提供至少30個就業崗位,并帶動村內餐飲、住宿、運輸、服務等行業共同發展,預計年產量可達6000萬塊,投產后每年每人可分紅3600元。

    在磚廠打工的呼小雄說:“現在我搬離了老舊不便的土窯洞,住進了公路邊上的移民搬遷新房,可以就近在磚廠打工,我們兩口子一天就有270元的收入。”

    10月16日,陳家塔村舉行了貧困戶入股分紅大會。此次分紅大會共有16戶建檔立卡貧困戶領到了每戶3000元的扶貧產業紅利,共計4.8萬元。“今年收入真不錯,加上這次分紅我今年收入上兩萬了。”貧困戶陳隨合邊數錢邊高興地說。

    此外,陳家塔村還結合“三變”改革,堅持農業農村優先發展,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,大力實施農村環境綜合整治工作,按標準配齊環衛隊伍,加強農村環衛基礎設施建設,建立健全農村生活垃圾清理機制和村莊保潔制度,切實解決村里垃圾亂倒、糞便亂堆、禽畜亂跑、柴草亂放、污水亂潑等現象。

    村民陳永寧說:“村里現在是生活環境好多了,路又寬又平,每家每戶都把自己房前屋后收拾得干干凈凈,生活在這樣的環境中,心情也是美的,生活更有信心。”

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