索 引 號:1000021013/2018- 發布時間:2018-11-01 主題分類:
發布機構:政務信息化辦公室 文  號:榆政發〔2018〕21號 公文時效: 有效
名  稱:榆林市人民政府關于進一步支持大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區轉型發展的意見

榆林市人民政府關于進一步支持大柳塔鎮級小城市綜合改革試驗區轉型發展的意見

榆政發〔2018〕21號

各縣市區人民政府,市政府各工作部門、直屬機構:

大柳塔是全省首批4個鎮級小城市綜合改革試驗區之一,是全市探索資源型城市主動轉型的前奏和試驗田。為鞏固提升試驗區改革發展成果,全面加快改革創新步伐,充分發揮試驗區轉型發展的示范引領作用,現提出如下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以轉型升級、高質量發展為主線,圍繞建設“中國煤炭工業第一鎮、國家礦山生態文明示范區”,深刻總結試驗區掛牌以來的改革經驗,搶抓呼包鄂榆城市群發展機遇,依托資源開發高峰期的資源和資金優勢,借鑒沿海發達地區的體制機制和管理經驗,更大力度賦權增能,更深層次深化改革,加快推動產業轉型,加快治理生態環境,加快補齊城市短板,探索出一條可復制、可推廣的資源型城市主動轉型之路,到2020年,常住人口城鎮化率達到80%,建成全省小城市培育試點中具有引領示范作用的現代化小城市,到2035年,經濟社會發展達到比肩沿海發達地區小城市的水平。

二、主要舉措

(一)更大力度賦權增能。深化落實“市直管、計劃單列、縣級負責”管理體制,除人事任免權外,對試驗區經濟社會管理權限做到應放盡放。神木市政府負責,2019年底前將財政預算支配權、土地收益權、行政執法權和社會事務管理權等主要縣級經濟社會管理權限落實到位,根據試驗區實際情況,切實做好下放權責的銜接、落實,確保試驗區接得住、接得穩、接得好。按照神木市和試驗區“核定基數、超收分成”的原則,支持試驗區設立一級財政。市財政局牽頭負責,市稅務局、人民銀行榆林中心支行、神木市財政局配合,盡快確定稅收入庫級次、分成比例,完成大柳塔地方金庫設立,201911日起正式運行。市政府及各工作部門和直屬機構印發的文件、召開會議等,凡是發送縣市區、通知縣市區參加的,擴大到大柳塔試驗區。

(二)加快生態修復治理。支持試驗區創建國家礦山生態文明示范區,開展全域采煤沉陷區、火燒隱患區和河道綜合治理。試驗區政府負責,年內編制完成大柳塔《國家礦山生態文明示范區創建總體規劃》,研究出臺生態治理及收益規范標準,2020年底前實質啟動烏蘭木倫河道治理、活雞兔溝火燒區綜合治理等重大生態修復項目。神木市政府負責,年內完成對試驗區內現有采煤沉陷區和火燒隱患區綜合治理項目整合,同步下放綜合治理項目審批權。支持由試驗區政府組建專門國有公司,統籌開展境內采煤沉陷區和火燒隱患區綜合治理工作。支持試驗區政府與轄區內礦山企業充分協商,統籌礦山地質環境恢復與土地復墾基金用于采煤沉陷區和火燒隱患區治理。神木市、試驗區政府負責,支持神東集團公司圍繞煤炭綜采和生態治理建立專業服務公司,推進民營小型煤礦綠色開采、高效開采。

(三)啟動蒙陜合作試驗區建設。搶抓呼包鄂榆城市群發展機遇,主動推進烏蘭木倫-大柳塔蒙陜合作試驗區建設。市發改委牽頭負責,神木市、試驗區政府配合,年內形成大柳塔蒙陜合作試驗區建設方案,實質性啟動合作試驗區建設;積極協調省發改委、內蒙古自治區發改委,爭取年內建立烏蘭木倫-大柳塔蒙陜合作試驗區建設聯席會議制度。

(四)推動產業轉型升級。支持試驗區依托蒙陜合作試驗區,按照“鎮園一體”模式,規劃建設產業轉型園區、物流園區和商貿流通示范園區,加快建設項目集聚、產業轉型的平臺和載體,年內完成園區規劃編制工作。試驗區政府要加大招商引資力度,加快培育接續和替代產業,2019年底前引進落地3個以上非煤產業轉型項目、23A級以上物流企業,建成1個大型商業綜合體。加快世界煤炭文化博覽園旅游項目落地建設。因地制宜發展生態林業、生態農業,推動一二三產業融合發展。

(五)提升城市規劃建設水平。試驗區政府負責,按照高于一般縣城的標準,年內完成試驗區總體規劃修編和上報工作;以央企“三供一業”和市政設施移交地方為契機,加大市政基礎設施和公共服務設施升級改造力度,20196月底前啟動建設府谷巖溶水引水工程,2020年底實現主城區集中供熱全覆蓋;積極探索與國內一流高等院校和醫院開展合作辦學、辦醫模式,2020年底前引進落地2-3個合作項目。

(六)破解土地要素制約。支持試驗區開展土地綜合整治,復墾閑置的農村宅基地及其附屬設施用地、農村生產建筑等農村集體建設用地和關閉、廢棄工礦企業建設用地,切實解決園區布局和項目落地難題。神木市政府負責,將試驗區內開展的歷史遺留工礦廢棄地復墾、增減掛鉤節余的用地指標和盤活的土地存量指標,全部交由試驗區政府支配使用。市國土局負責,神木市政府配合,將試驗區內采煤沉陷區和火燒隱患區治理后的土地全部交由試驗區政府統一規劃利用。

(七)全面提高政府效能。按照扁平高效原則,加快建立簡約精干的組織架構、務實高效的用編用人制度。市編辦負責,10月底前批復試驗區機構設置調整優化方案,并會同市公安局完成神木市公安局大柳塔公安分局及新設派出所的機構編制報批工作。在嚴格控制機構編制規模的前提下,試驗區政府可以適當增設公益性崗位,增加專業技術崗位人員。

(八)加強企地轉型協作。神木市政府負責,主動對接國家能源集團,爭取設立大柳塔試驗區轉型基金,進一步發揮央企在促進試驗區轉型中的帶動作用。市國土局負責,協調國家能源集團,爭取將試驗區內神東集團公司所屬煤礦井田邊角資源處置權下放試驗區,以資源換資金、以資金換轉型。

三、保障措施

(一)加強組織領導強化大柳塔鎮小城市培育試點工作領導小組職能,增加神木市政府、大柳塔試驗區政府為成員單位。領導小組辦公室設在市發改委,由市發改委一名副主任兼任辦公室主任,神木市政府常務副市長、大柳塔試驗區鎮長兼任辦公室副主任。

(二)明確工作職責。神木市政府要根據本意見形成工作落實方案并建立工作臺帳,明確一名政府專抓領導,定期督查調度,確保各項工作任務有序推進。市直有關部門要充分認識到試驗區改革的重大意義,在規劃編制、政策實施、項目布局、資金安排等方面,積極支持試驗區發展。試驗區政府要牢固樹立先行先試、主動轉型的理念,采取超常規手段,創造性地推進改革、開展工作,推動各項措施落地生根見成效。

(三)強化督查評估。市委改革辦要會同市發改委、市政府督查室,定期督查試驗區工作進展情況,對于督查發現問題,試驗區要建立整改臺帳,實行銷號管理。市發改委要適時組織第三方評估,全面盤點試驗區工作、查擺問題。督查結果和第三方評估結果作為神木市、大柳塔試驗區目標責任考核的重要依據。

 

 

 

榆林市人民政府

20181012

 

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