索 引 號:1000021014/2018- 發布時間:2018-11-01 主題分類:
發布機構:政務信息化辦公室 文  號:榆政發〔2018〕22號 公文時效: 有效
名  稱:榆林市人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的意見

榆林市人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的意見

榆政發〔2018〕22號

各縣市區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

為深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記等中央領導對“四好農村路”建設指示批示精神,加快推進農村公路建管養運健康協調可持續發展,打贏脫貧攻堅戰,助力全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施,根據《陜西省人民政府關于加快推進“四好農村路”建設的意見》(陜政發〔201821號)精神,結合我市實際,提出以下意見。

一、指導思想和總體目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記重要指示批示精神,堅持以人民為中心的發展理念,以打贏精準脫貧攻堅戰為重點,堅持“統籌兼顧、協調發展,政府主導、社會參與,深化改革、探索創新,以人為本、惠及民生”的原則,進一步落實地方政府責任,完善政策體制機制,強化質量安全管理,全面提升農村公路建設、管理、養護、運營水平,為決勝全面小康社會建設和鄉村振興戰略實施提供堅實的交通運輸保障。

­——“建好”農村公路。2018年底,交通脫貧保底性任務全面完成,實現100%建制村通暢。到2020年,實現深度貧困村集中居住30戶以上自然村組通水泥(瀝青)路,積極籌措資金推進其他30戶以上自然村組通水泥(瀝青)路;農村路網結構更加完善,安全通行能力明顯提升。

——“管好”農村公路。2020年,農村公路全面實現“兩個納入”,全面落實縣級農村公路質量監督責任,建立村道管理議事機制,形成農村公路規范管理長效機制,農村公路路域環境大幅改善。

——“護好”農村公路。2020年,農村公路經常性養護率達到100%,優、良、中等路的比例不低于75%,路面技術狀況指數(PQI)保持逐年上升。

——“運營好”農村公路。2020年,具備條件的建制村通客車比例達到100%,各縣市區城鄉道路客運一體化發展水平達到AAA級以上,基本實現城鄉交通基本服務均等化,建成覆蓋縣、鄉、村的三級農村物流網絡體系。

二、工作任務

(一) 全面“建好”農村公路

延伸通達深度。全面完成深度貧困村通村組公路,結合鄉村振興,積極籌措資金推進其它地區通村組公路建設;新改建一批縣鄉公路和資源路旅游路產業路。新改建農村公路滿足等級公路要求,按照《陜西省人民政府辦公廳關于公路安全生命防護工程的實施意見》(陜政辦發〔201552號),嚴格執行國家有關標準和規范,將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用

提高服務品質。全面整治通村公路“油返砂”路段,大力實施通村公路完善、安全生命防護、橋涵配套及危橋改造等工程,臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線、防護設施完備,安全基礎設施明顯改善,安全通行能力顯著提高。

嚴格質量管理。加強農村公路建設市場監管,建立建設、設計、施工、監理、咨詢和檢測等從業單位“黑名單”制度。推行農村公路建設“七公開”制度,健全完善“六位一體”質量保障體系。

(二)全面“管好”農村公路

落實管理主體責任。堅持“以縣為主、省市支持”的發展模式,全面落實縣市區政府主體責任,夯實縣級財政資金保障,落實“兩個納入”工作機制。

不斷完善管理體系。縣市區政府要健全縣、鄉、村三級農村公路管理體系,明確農村公路管理責任劃分;建立縣級農村公路質量監督機構,完善農村公路質量監督制度。

加強依法治路建設。完善農村公路路政管理制度和鄉規民約、村規民約,按照縣統一執法、鄉村協助執法的工作方式,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有專管員的路產路權保護隊伍,結合城鄉環衛一體化和美麗鄉村建設,扎實開展農村公路路域環境綜合整治和超限超載運輸治理。

強化交通安全管理。按照《陜西省人民政府辦公廳關于加強全省農村道路交通安全工作的意見》(陜政辦發〔201673號)要求,夯實縣、鄉兩級政府農村道路交通安全工作的屬地管理責任,完善農村道路交通安全組織體系,充實農村道路交通安全監管力量,強化農村客貨運安全監管。

(三)全面“護好”農村公路

完善養護機制。縣市區政府要建立 “縣為主體、行業指導、部門協作、社會參與”的養護工作機制,確立政府與市場合理分工的養護生產組織模式,平穩有序推進農村公路養護市場化、社會化改革。農村公路養護大、中修工程項目全面實行市場化,積極探索小修保養和日常養護項目片區捆綁、公司經營、政府考核的市場化模式。日常養護采取集體、家庭或個人承包養護等方式實施,優勝劣汰,逐步建立相對穩定的群眾性養護隊伍。

提升養護管理水平。注重農村公路預防性養護和再生利用技術,積極利用“互聯網+”等現代化手段,全面提升養護質量和信息化、智能化養護管理水平。加強農村公路橋梁隧道養護管理,逐步推行橋隧養護工程師制度。建立農村公路養護管理監督檢查、考核評比機制。積極開展農村公路養護管理勞動競賽活動,通過“以獎代補”方式鼓勵養護生產。

(四)全面“運營好”農村公路

大力推進“路、站、運”協調發展。堅持“按需建設”的原則,支持鄉鎮綜合客運服務站及農村客運招呼站建設,將農村客運站點與新改建農村公路項目同步規劃、同步設計、同步建設、同步交付使用,與農村公路同步養護。

推進城鄉客運均等化服務。縣市區政府要研究出臺農村客運、公交發展政策措施,將城鄉客運納入政府公共服務范圍,推進城鄉客運一體化發展,推動交通公共設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋。

大力發展農村物流。縣市區政府要結合當地實際和人民群眾需求,制定本地農村物流網絡建設規劃,積極推進“互聯網+農村物流”和“運郵合作”。加快農村物流信息化建設,整合區域貨運資源,積極探索農村物流與農產品冷鏈物流相結合的發展模式,形成農副產品和生活用品的雙向流通渠道。

三、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立由分管副市長為組長,分管副秘書長、市交通運輸局局長為副組長,市編辦、發改、公安、財政、人社、國土、環保、建設規劃、水利、農業、林業、安監、扶貧等部門為成員的“四好農村路”建設領導小組,領導小組辦公室設在市交通運輸局,具體負責“四好農村路”建設統籌實施、協調聯絡、督促指導、監督考核等工作。各縣市區政府要把農村公路發展作為重大民生工程,成立由主要領導牽頭的組織機構,制定工作方案,統籌安排本地區“四好農村路”建設工作。

(二)夯實各方職責。各地各部門要牢固樹立大局意識,凝聚合力,全力保障“四好農村路”建設順利開展。交通運輸部門是“四好農村路”建設的主管單位,牽頭抓總,指導所屬公路、運輸部門要做好行業管理工作。機構編制部門對縣級農村公路質量監督機構和鄉鎮農村公路管理機構建設給予積極支持。發改部門統籌全市基礎設施建設,加快“四好農村路”建設前期工作進度。公安部門做好工程建設所需炸藥的公共安全監管、農村交通安全管理和社會維穩管控等工作。財政部門及時落實本級政府財政資金,拓展融資渠道,加強資金監管,確保資金使用合法合規。人社部門配合交通運輸部門做好“四好農村路”示范縣初審工作。國土部門為農村公路建設做好用地保障。建設規劃部門配合農村公路建設,同步改善農村人居環境,全市20%的建制村建成美麗宜居鄉村。環保部門指導建設單位按規定做好環境保護工作,優化環評審批流程,加快審批工作。水利部門按規定加快河道范圍內建設項目審批工作,嚴格建設過程中棄土、棄渣、行洪障礙物清理監督工作。林業部門做好工程建設林地占用和料場復綠協調工作,積極推廣“交通部門修路、林業部門栽樹”的做法,確保綠化、美化同步到位。安監部門嚴查工程建設中的各類生產安全事故,嚴肅事故責任追究。

(三)強化資金保障。積極構建省市獎補為引導、縣級投入為主體、社會資金參與為補充的多元化投資機制,大力推廣“建養一體化”、農村公路災毀保險制度等農村公路發展模式。從2018年起,省財政每年新增1億元,連續安排三年,重點用于“四好農村路”建、管、養、運的獎補和安全生命防護工程。市財政將繼續按照《榆林市人民政府關于進一步加快全市公路建設的決定》(榆政發〔201392號)文件,對全市農村公路建設和日常養護資金予以補助,并每年新增3000萬元,連續安排三年,重點用于“四好農村路”建設補助和獎勵。縣市區政府要將農村公路日常養護資金除市補資金外按標準足額納入財政預算及時到位,并建立逐年增長機制。要研究出臺農村客運、公交發展政府補貼支持政策,結合群眾承受能力和企業運營成本,增加地方財政補貼,確保開的通、留得住、有效益、可持續。鼓勵企業和個人捐款,以及利用道路冠名權、路側資源開發權、綠化權等多種方式依法籌集社會資金用于農村公路發展。

(四)注重示范引領。積極開展“四好農村路”示范縣、示范鄉鎮、示范路創建,以點帶面推進“四好農村路”建設深入開展,帶動農村公路向高質量發展邁進。從2018年起,全市每年至少爭創1個“四好農村路”省級示范縣創建20個市級“示范鄉鎮”,1000公里“示范路”市政府每年召開一次“四好農村路”建設現場會或推進會,命名一批市級“四好農村路”示范鄉鎮。

(五)加大獎懲力度。申報成功的國家級“四好農村路”示范縣,在交通運輸部給予一次性額外投資補助1000萬元外,省上配套投資補助1000萬元。通過驗收的省級“四好農村路”示范縣,在省上給予一次性投資補助500萬元外,市財政一次性配套投資補助500萬元。通過驗收的“四好農村路”示范鄉鎮,市上給予一次性獎勵補助50萬元,通過驗收的示范路每公里補助1萬元。從2018年開始,“四好農村路”建設納入市政府對各縣市區和相關單位的年度目標責任考核,各縣市區也要將“四好農村路”建設納入對各鄉鎮和相關單位的年度目標責任考核,考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

 

 

 

          榆林市人民政府

                        20181026

 

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