索 引 號:1000020482/2018- 發布時間:2018-09-03 主題分類:
發布機構:政務信息化辦公室 文  號: 主 題 詞:
名  稱:榆林:“六個堅持”決勝脫貧戰

榆林:“六個堅持”決勝脫貧戰

    收獲時節即將到來,子洲縣苗家坪鎮老莊溝村的果農們已開始忙碌起來。去年以來,通過“黨支部+合作社+貧困戶”模式,該村在縣產業辦技術支持下,通過老果園改造,果農每畝土地平均增收4000元,村內12戶貧困戶戶均增收12000元。今年的光景更好,大家脫貧奔小康更有了盼頭。


    近年來,我市將“貧困地區以脫貧攻堅統攬農業農村工作全局、以脫貧攻堅徹底改變干部作風”作為總要求,踐行“六個堅持”向貧困宣戰,打開了脫貧攻堅新局面,全市貧困發生率已下降至5.73%。今年,我市計劃脫貧41661戶、11.4萬人,退出貧困村411個,綏德、米脂、吳堡3個縣整體脫貧摘帽。

    堅持黨建引領 “領導立標桿、干部比著干”

    近年來,我市全面加強黨對脫貧攻堅工作的領導,各級領導干部的精力更多地投入到了脫貧攻堅工作中。以嚴格落實脫貧攻堅一把手負責制為例,通過實行“分級負責、劃片包干”的制度,我市已全面構建起市縣鄉村“四級書記一起抓”的機制,市委、市政府和脫貧攻堅指揮部主要領導分別包抓3個摘帽縣,其余縣市區至少有1名市級領導包抓。縣鄉黨政主要領導劃片包抓鄉鎮、包村聯戶抓脫貧攻堅。市委書記帶頭走訪扶貧任務重的鄉鎮,縣委書記遍訪貧困村,鄉鎮黨委書記遍訪貧困戶,全市形成了“領導立標桿、干部比著干”的濃厚氛圍。

    把優秀干部隊伍集中到脫貧攻堅戰場。近一半的縣市區調整脫貧攻堅黨政分管領導,鄉鎮主要領導調整接近三分之一。全面優化“四支隊伍”,將22支市級部門駐村工作隊從非貧困縣區調整到南部6個貧困縣,市級下派的第一書記(駐村工作隊長)全部調整為處、科級干部和年輕后備干部,為脫貧攻堅提供了堅強的政治保證。定邊縣創新“職級抵押”辦法,把所有新提拔干部全部派到脫貧一線擔任第一書記。

    村一級脫貧攻堅依靠村黨支部、“四支隊伍”中其他外部力量重點搞好指導和服務。對扶貧系統干部、“四支隊伍”實行全覆蓋的培訓,2946個村黨支部全部完成換屆,村委會換屆接近完成,“兩委”班子中農村能人返鄉創業人員占到了三分之一,選優配強了村班子。扎實推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,僅上半年查處扶貧領域腐敗和作風問題341件,黨紀政紀處分302人。

    堅持目標導向 扶貧更精準 質量再提升

    脫貧攻堅戰全面打響以來,我市牢牢把握“精準”二字,強化分類指導,完善三年滾動脫貧規劃,對榆陽、神木、府谷、靖邊4個非貧困縣,定邊、橫山兩個去年“摘帽”縣,綏德、米脂、吳堡3個今年“摘帽”縣和佳縣、清澗、子洲3個明年“摘帽”縣實行“4233”分類指導,圍繞行業扶貧協調、激發內生動力、基礎信息數據、項目資金監管、金融扶貧貸款等重點工作,出臺各類制度性文件26個,其中包括榆林獨有的文件13個,形成了較為完備的制度體系。

    強化對標意識,對照“兩不愁三保障”貧困人口脫貧標準和全省貧困村退出標準,分清考核標準和行業工作標準,在全省率先由市委、市政府主要領導與市八辦兩組簽訂《2018年度脫貧攻堅責任書》,因村因人因戶施策,開展精準幫扶。市縣兩級實行圍繞年度減貧任務的雙周調度工作機制,建立以信息數據一體化指導意見、分析比對辦法、質量責任追究制度為重點的數據管理體系,有效確保了數據在縱向與橫向的一致性,數據質量穩居全省前列。

    強化工作統籌,全面推進鄉村振興戰略,市財政今年安排10億元資金,建設鄉村振興示范村203個,同步推進非貧困村建設,狠抓農村人居環境整治,徹底改變農村面貌,努力消除貧困村、貧困戶與非貧困村、非貧困戶差距,提高整體獲得感。

    堅持問題導向 真抓實干 激發活力

    堅持問題導向同樣是我市抓好脫貧攻堅的根本方法之一。為切實抓好脫貧攻堅工作督查檢查,我市建立了一支專業化的督查隊伍,運用暗訪形式,對照年度脫貧任務、退出指標、考核要求、各級反饋的共性問題開展督查,及時發現和解決脫貧攻堅工作中存在的問題。

    做好問題整改是脫貧攻堅的關鍵。我市通過逐條建立問題臺賬、逐級分解責任、細化落實整改措施和責任人、明確整改時限、按時對標整改銷號,確保做到問題整改有排查過程、有數據支撐、有佐證資料。今年以來,我市對照2017年考核中央層面反饋問題45類114條、省級層面反饋問題33類116條和市級自查發現問題20類69條,全部排查整改到位,做到了問題整改排查無死角、措施落實全方位。

    為了激發干部活力,我市將“三項機制”落實與干部脫貧攻堅成效掛鉤,去年以來,在脫貧攻堅領域,運用“三項機制”,市級提拔處級干部22人,有效推動了脫貧攻堅政策落實、工作落實、責任落實。

    堅持政策不變 資金投入更大 保障更給力

    近年來,我市始終堅持發揮政府投入的主體和主導作用,快速建立了脫貧攻堅資金投入多渠道、多樣化的格局。

    其中,市本級財政投入保持在全省第一位,今年達到7.2億元。全年預計整合資金28.56億元,已整合17.68億元。增加金融資金對脫貧攻堅的投放力度,全市當年累計發放小額信貸2.67億元。互助資金共借出3.07億元,其中貧困戶借款9762.3萬元。市本級財政投入每年按照20%的幅度遞增。引導社會資金廣泛參與脫貧攻堅,落實揚榆協作資金4500萬元。國企合力團設立產業扶貧基金5億元。

    在資金使用上,凡是涉及民生的政策,堅持扶持政策不變、力度不減,凡是向貧困群眾承諾的一定兌現,保證黨和政府的公信力。對納入整合范圍的資金,市級資金一律切塊到縣,各部門無條件全面實施審批權限下放。在全省率先實行了互助資金“鄉鎮管理”為主的管理模式和“村財鄉管”的財務運行模式,確保了資金投入的精準度、實效性。

    堅持改革創新 內生動力十足 治本經驗更多

    我市以“三個著力”為重點,著力改革創新。有序提升產業覆蓋,優先將產業發展資金配置到具有特色優勢的山地蘋果、大漠蔬菜和規模化特色養殖領域,覆蓋貧困戶3.16萬戶8.53萬人。重視發揮新型經營主體的帶動作用,培育新型經營主體195個,帶動貧困戶9062戶,新培育認定貧困戶職業農民261人。重視發展光伏產業的資源優勢,建成光伏扶貧電站163個,在建51個,11月底前全部建成后,將實現有條件的貧困村全覆蓋。已出臺《榆林市村級光伏扶貧電站收益分配實施意見》,預計建檔立卡貧困戶每人每年收益不低于1000元。今年計劃退出村實現了集體經濟全覆蓋,有勞動力的今年計劃脫貧戶基本實現至少有1個穩定增收、防止返貧的特色產業。

    強力推進改革創新,率先在全省推行農村集體產權制度改革和“三變”改革試點,全市累計流轉土地384萬畝,實施“百村試點千村推進”工程,全面推廣“趙家峁經驗”,281個計劃退出村啟動實施了“三變”改革,實現了每個鄉鎮至少有1個示范村。積極推廣“支部+合作社+農戶”“支部+企業+貧困戶”“遠教+電商”、光伏扶貧等發展模式,成立各類合作社10387個。著力創新民營企業參與的就業扶貧模式,已實現貧困人口在民營企業就業472人。神木市對部分無法離鄉、無力脫貧、無業可扶貧困人員,量身定制了“企業出資,不離村組,就地就業”幫扶模式。榆陽區通過公益性崗位實現“三個兜底”安置。

    堅持扶貧與扶志、扶智相結合,創新出臺《榆林市建檔立卡貧困人口培訓工作指導意見》,在全省率先實行貧困人口培訓全覆蓋。出臺《榆林市進一步激發貧困群眾內生動力指導意見》,提出20項舉措全面激發貧困群眾內生動力。全市已形成以米脂孝老敬老獎補、勞務補助辦法,吳堡生產獎補、脫貧對象鼓勵激勵辦法為代表的一批切實有效的典型案例,并在部分周邊縣區推廣實行。

    堅持社會動員 脫貧合力強 攜手奔小康

    近年來,我市不斷深化社會力量在脫貧攻堅工作中重要作用的認識,全面落實揚榆扶貧協作、“3+X”幫扶、社會力量扶貧等各方面工作。

    通過實施揚榆協作“攜手奔小康”行動,著力推動兩市縣與縣精準對接,部分鄉鎮和行政村之間也落實了結對幫扶,揚州市組織“萬人扶貧團”開展結對幫扶,受到省上通報表揚。

    社會扶貧網APP注冊量排名穩居全省第二,有效需求對接成功率位列全省第一方陣。社會扶貧網與蘇陜扶貧協作深度融合,簽署對口幫扶合作協議,通過社會扶貧網進一步拓展揚榆雙方的幫扶領域,持續提升對口幫扶覆蓋面和精準度,相關經驗在全國會議上被推介。

    駐村參扶單位共投入產業培育項目資金2.33億元,投入基礎設施和公共服務資金3.57億元。依托榆林國有、民營企業眾多的優勢,實施村企共建,神華、陜煤等中省國企開展國企合力團幫扶工作,重點支持貧困縣龍頭企業,已完成投資9530萬元。扎實開展“萬企幫萬村”,動員民營企業270家,實施幫扶項目218個。參與扶貧的社會組織達到450家,實施幫扶項目172個,帶動貧困人口1.8萬人。大力開展扶貧志愿服務活動,動員共青團、婦聯建立扶貧志愿服務人員庫,組建扶貧志愿服務團隊,社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務,精心構筑脫貧攻堅強大合力。